刘锜汇报完，赵桓陷入了沉思，认真的思考着一个问题。

    那就是西海以西这片土地，究竟算不算是大宋的疆土。

    如果说不算，那大宋能够掌握的土地未免也太少了。

    偌大的陇右都护府，宋军能严格管控的也就湟水流域一片农耕地区。

    那难道其他广袤的土地，只要有吐蕃人在放牧就不算大宋疆土？

    思来想去，赵桓觉得那里应该也算是大宋的疆土。

    首先至关重要的一点是，大宋严格维持这里的治安，不允许任何人破坏丝绸之路的稳定。

    其次这里只是大宋分割出来，供游牧部落经营的牧场。

    虽然吐蕃各部在上面游牧生产，但土地的归属权母庸置疑的归属于大宋。陇右都护府直接可以决定哪些部落可以在哪片土地生活。哪个部落如果犯罪，将会被直接驱逐。

    若土地是生产资料，那大宋无疑是这生产资料的拥有者。只是这位大财阀，如今没有精力开发西海以西的草原，所以将他们租借给了吐蕃人进行生产开发。

    就像中原士大夫们不耕地，将耕地租给百姓耕种。可土地的所有权母庸置疑是属于大地主们的。

    中原自古以来，无疑都面临着这个问题。

    可如果说西海以西的土地，属于大宋，那么他们提供的收益究竟在哪里？

    历代王朝都有地大物博的底蕴，可是一到了经济困难，就拼命的压榨底层小民。而没有考虑广袤的土地究竟能带来多少资源与收益。

    地大物博并没有切实转化成中原无与伦比的战略优势。反而中原王朝总是担忧考虑远方的行政开支成本。

    中原重丁赋而轻田税的传统，所带来的影响，不仅仅是浪费了国土面积这一优势，另一方面也是极大的削弱了边境的实力。

    在刘锜说完后，赵桓根几位大臣讨论道：“朕最近读史书，略有所得。不仅汉唐，包括我朝，也都喜欢迁民戍边。”

    “边境汉民不足，便言边疆空虚。若如汉唐，统治边疆百年，但边疆豪强、士大夫们藏纳隐户，隐匿户籍，国家又复陷入边境空虚的困境。”

    “诸卿觉得这前代政事之失，在何处啊？”

    因为是轻松的讨论，计相杨时便直接开口，说道：“所谓虚实，其实就是指边疆能够征收到的钱粮多少。”

    “不是边疆汉民多，能够组建的军队就多。如果仅仅是军队的话，以中原之人口，可以轻松拉过去几万十几万人。军队开拔几百里，对国家而言没有任何难处。所以在边疆征兵，还是在内地征兵完全没有任何区别。”

    “其关键在于维持这几万人的补给。如果边疆充实，直接能征收到大量钱粮，无需内地转运物资，那军队就可以驻扎更大规模。但若边疆空虚，需要内地源源不断转运物资，那在边疆驻军就成为国家财政沉重的负担。”

    计相从财政角度而言的理论，让所有人耳目一新。对边疆形势有了更清晰，更鲜明的了解。

    随后杨时说道：“之所以边疆屡屡糜烂，就是因为中原重丁赋，对百姓按人头征税。所以百姓不堪重负，藏匿到豪强、士大夫名下。边疆能统计到的人口减少，自然边疆也就空虚了。”

    “所以王朝末年，哪怕经过百年开发，寸土未失，边疆实力却退化严重，能够提供的财政反不如建国之时，甚至成为朝廷沉重的负担。”

    赵桓说道：“朕以为广袤边疆，并没有被朝廷发挥出其价值。难道仅因为胡虏非我族类，就不用纳税？”

    “就陇右这片土地，卿等有何看法？”

    几位宰相倒是没有重提编户齐民之类的政策，因为不再以丁赋为征收重点，所以编户齐民只能统计到各族的人口数量，增强军事管控能力。

    现在的问题是，宋军其实并不缺兵源。

    将胡族内迁安置，也不是一个长久之法。

    把广袤领土转化为财政收入，才是最具意义的事情。

    让人现想一个制度，是有点强人所难的。

    但众人都是博学之人，很快就想到了以史为鉴。

    中原数千年的历史，给后人留下了无比宝贵的经验。

    所以众人聊了片刻后，梅执礼说道：“臣倒是想到了一个盛世典故。中原历史上，足以称为盛世的也就三个，分别是武丁盛世，太康盛世，开元盛世。”

    “太康盛世为晋朝所创，又因为后代不肖，常被人所回避。但若认真审视，其法度之公平，经济之繁华，即便今日看来亦颇值得借鉴。”

    赵桓对太康盛世还真不太了解，便问道：“有何值得借鉴之处？”

    梅执礼说道：“晋朝一统后，国家推行占田与课田制，每户农民生产的粮食除缴纳田租外，都归自己所有。这与我朝计亩征银的律法其实颇为相似。”

    “这使得农民生产积极性极高，是时，天下无事，赋税平均，人咸安其业而乐其事。”

    “牛马被野，余粮委亩，行旅草舍，外闾不闭，民相遇如亲。其贵乏者，取资于道路。故而民间有谚语称，天下无穷人。”

    “晋朝有此善政，倒不是其皇帝有多睿智。而是当时经历汉末三国长达数十年战乱，人口稀少。男子一人便可占田七十亩，女子五十亩。所以收丁赋能获得的财政，不如收租赋。”

    众人都博学多识，对这段史实都能发表一番见解，计相杨时说道：“对百姓而言，这的确是盛世。一户夫妻占田一百二十亩，如何能不富裕？尤记得史书言，当时贩夫走卒、婢女奴仆亦衣饰锦绣。”

    赵桓往嘴里塞了一块芒果，没有多说。这些士大夫们自己都清楚，百姓手里有田，整个社会都会高度繁荣。

    可他们就是忍不住私欲要去兼并，自己膨胀起来了，却吸干了整个社会得财富，把国家拖累的贫苦黑暗。

    每个人都觉得自己夺兼并一点点，不会造成多恶劣影响。可是整个阶层都这么想，国家就迅速堕落进深渊。他们也就距离被叛军、胡虏，砍掉脑袋，奸（和谐）***女不远了。

    岳飞出身于底层，对租赋有更清楚的认知，说道：“牛马被野，右相是想在陇右设租赋制？”

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