白景唉声叹气道：“满朝文武，无一人合适。”

    白不来道：“让项儿去吧。”

    白景闻言一惊。

    “王祖父，你当初不是说不允许王室掌兵吗？”

    白不来道：“此一时，彼一时。如今秦国形势微妙，内乱刚平，外患环伺，若不能处理好，将有覆巢之危。我看满朝文武中，没有人比项儿更适合了，同样我也相信项儿，他绝对能帮你掌好军队。”

    “但听王祖父安排。”

    白不来又问道：“关于推行改革，你们是如何商定的？”

    “这是侍中赵烨提出的。”

    赵烨原职是九卿之一的大鸿胪，在白羽死前，加封他为侍中。

    此职乃是虚职，意为殊荣，其位在九卿之上，三公之下。

    白不来知道赵烨是一个大才，他所提出的改革必定是有的放矢。

    “快说来听听。”

    赵烨所说的改革，一共分为五个内容。

    其一，查清亏空，充盈府库。

    其二，惩治贪腐，整肃吏治。

    其三，火耗归公，建养廉银。

    其四，打击豪强，万民一体。

    其五，奖励军功，恢复爵位。

    自二十年前犬戎进犯，秦国割让冀州，沦为附庸，国家财政就一直入不敷出。

    白不来调出系统，查看财政情况。

    国库：灵石581，金9987，银224411

    税收：21万银/年

    贸易：

    支出：65万银/年（军费3万银/年，俸禄11万银/年，王室4万银/年，贡品2万银/年

    收入：-44万银/年

    很明显，即便如今秦国已经从实质上摆脱了犬戎附庸的身份，减去了每年2万银的贡品，财政依然是赤字的。

    这是多年来的积弊。

    秦国一州四郡九十一县，没有哪一个郡县衙门敢说没有亏空。

    就算是京畿衙门，照样是亏空无数。

    这其中的原因实在太多。

    赵烨提议成立有司，进行专项调查。

    这一点，白不来是无比赞同的。

    几十年顽疾，民生凋敝，是时候要整治了。

    国库缺钱，另一方面是官员贪腐成风。

    由此，赵烨提出了第二点，惩治贪腐，整肃吏治。

    贪腐的问题，历来就有，屡禁不鲜。

    这跟当初白不来开国的国策有关。

    白不来还是高估了官员的政治觉悟和个人素养。

    从三公到县令，每年的俸禄实在是太少。

    从实际出发，即便是一个普通的县令，靠着每年的朝廷俸禄，养活一家子虽然没有问题，但官场人情往来，豢养仆役等等，算上这些就远远不够了。

    更别说，高官们他们还要养更多的人。

    仅凭俸禄肯定是不够的。

    由此，就引发了贪腐。

    而且，这里所谓的贪腐并不是暗地里的勾当。

    贪腐之由头却是光明正大，师出有名的。

    这就涉及到火耗。

    火耗是洪荒大陆上几乎所有国家都会面临的问题。

    在洪荒中，万族千国间有三种通行的货币，分别是银、金和灵石。

    十银为一金，十金为一灵石。

    国家财政大头来源于子民的赋税。

    赋税有很多种，目前秦国最主要的是人丁税。

    人丁税是按人头进行收取的。

    每个人上交的赋税都是散银碎银，等交到朝廷来，是需要聚集在一起重新熔铸成官银的。

    重新熔铸的过程就必然会产生火耗。

    因此，为了交足赋税，基本上各地的府衙都会让百姓上交火耗银。

    比如，十两银上交上去，产生的火耗会达到一两成。

    这意味着，各地的府衙要从百姓手中收取至少十二两。

    历来，火耗是各地府衙自行规定收取的。

    长此以往，官员们发现，要收多少火耗全是自己说了算，于是就开始了横征暴敛。

    据赵烨调查，有的地方火耗银足足多收了六七成。

    除了正常的火耗，多出来的火耗银子就被中饱私囊。

    这就是地方官员贪腐的由来，已经成为了一种潜规则。

    至于上层官员，靠的就是地方官员的贿赂，称之为孝敬钱。

    州郡官员收了钱，哪里还敢管地方官员。

    于是乎，吏治就成为了一个老大难。

    火耗归公，这是赵烨提出的一种解决办法。

    要将各地的火耗银进行统一规定，不允许多收。

    由于此举断了地方官员的财路，肯定会引起不满，因此要建立养廉银。

    养廉银是白不来在世时所提出的方案。

    因为当年秦国四处征战，这项政策一直没有得到落实。

    养廉银说白了就是给官员加俸禄，让他们能够安心为国办事，减少贪腐。

    至于第四点，打击豪强，万民一体，指的是自开国以来很多人，或因功劳，或因赏赐，其后人家族永久免除了赋税。

    几十年下来，这批人数量庞大，致使朝朝廷收不上税，国库空虚。

    同时，豪强还指武林门派。

    当初白不来打江山时，与许多武林豪杰交好，他们在开疆扩土的过程中出力不少。

    白不来给了他们很多特权，其中就包括门中弟子免除赋税和劳役。

    多年下来，致使很多门派比国家还要富裕。

    很多百姓宁愿加入门派，也不愿为朝廷所用。

    第五点，奖励军功，恢复爵位。

    白不来在开国之初，实行的是军功制。

    根据战功来进行赏赐，一共分为男爵、子爵、伯爵，一共十五等爵位。

    爵位是名望和身份的象征，拥有特权。

    只可惜，二十年前一战，秦国割地赔款，不仅从王国降为了侯国，更是威望扫地。

    白羽直接废除了这一项制度。

    赵烨所说的这五点改革，痛陈利害，鞭辟入里，正是当前秦国结症之所在。

    其中不乏有推翻白不来和白羽两代国君国策的举动，但白不来细细思量，觉得颇为有理。

    “是时候大刀阔斧给秦国来一剂猛药了！”

    白不来决定全盘接受赵烨的五项改革。

    同时，在此基础上，还要增加其他的政策。

    首要的就是人才的储备。

    白不来道：“开科举势在必行了。”

    科举，这是白不来当年制定的国策，也是白不来将前世的经验照搬过来的。

    白不来当政期间，科举只办了一次。

    原因是当时的条件还不成熟。

    是时国民素养不高，识字率低下，能够参加科举的人少之又少。

    再加上，当时关于科举的内容迟迟定不下来。

    没有多年的文化底蕴浸泡，哪里有实质性的内容来进行考核呢？

    如今大不一样了。

    七八十年过去，大秦的文化深入民心，思想教育、政治教育也在稳步进行中。

    此时开科举，正当其时。