二线部队平时保留骨干，以及基本的战斗能力，和平时期，在战争爆发后，一边协助主力部队参战，一边接受后方送来的预备役兵源，并迅速扩编为齐装满员并投入作战。
地方上的大量预备师，和平时期只保留最基本的框架以及极少的战斗力量，往往一个预备师在和平时期，在后方进行大规模动员，动员成军后奔赴前线参战！
这也是这些年来大乾陆军应对军费和兵力不足，所做出的一个妥协办法，保留部分战备部队，再保留部分二线部队，然后保留大量的地方预备师部队的框架，在战争时期，则是大量召回预备役士兵以及新征召大量的新兵补充部队。
为此，大乾陆军还建立了一个非常完善的动员制度以及民兵制度呢，就是为了能够在战争时期迅速的征召到足够的预备役兵员，然后上前线作战。
大乾陆军搞军级固定编制，搞战备师、普通师和预备师等等，其实都是因为军费有限，但是大乾王朝的地盘越来越大，要控制的地区越来越多而不得不做出的折衷方案。
然而即便是这样呢，但如今大乾陆军的现役兵力，也已经是将近百万之数了！
如此也是不得不让大乾陆军方便一直都是高喊着咬紧牙关共渡难关的口号，将领们带头降低薪资，军官以及士官们的薪水普遍下降，而士兵们的薪水更是被换成了补贴。
压缩人员开支的同时，陆军也是一直都是在尽可能的自力更生，尤其是粮食，大乾陆军的口粮，如今有相当多的一部分，都是军方自行屯垦所获得，别说是在中原腹地驻扎的部队了，就算是驻扎在边地的战备部队，那也得种田种菜养猪鸡鸭什么的，要不然，这点军费那里养的了这么多人啊。
即便如此，大乾陆军的军费也是不够用，基本上，每年楚行都要额外再掏一笔钱给陆军方面，要不然陆军方面别说扩军购买新装什么的了，就连养活现在的这些人都是够呛。
相对而言，海军那边的日子就过的比较滋润了，因为海军的战舰虽然非常昂贵，但是他们的人员可没有陆军这么多，这平均下来，海军的军费养活海军的将士们还是可以的。
有趣的是，这也是陆军这几年对海军意见越来越大的原因。
凭什么我陆军将士在边疆苦寒之地和蒙古蛮夷厮杀，最后连肚子都吃不饱，而那些海军土鳖们只是出海晃悠一圈，连个海盗都不打就能天天吃香的喝辣的！
对于陆军的指责，海军却也是有着不同的意见。
已经退出现役的前海军军令部部长，值房值班大臣何汝斌海军上将就是毫不客气的在公开场合批判陆军：“这陆军啊，都是一群大爷，而且还是光拿钱不办事的大爷，每年拿这么多军费，除了偶尔打打几个不起眼的蛮夷部落外，也没见他们干了什么事！”
蒙古人，察哈尔部，女真等敌人，在海军的眼中，瞬间就是变成了所谓的不起眼的蛮夷，这又是把陆军将领给气得够呛。
其他人先不说，但是蒙古人你敢说他只是不起眼的蛮夷部落？
拜托，那可是有着至少十几二十万骑兵大军的强敌啊！
这就凭这十几二十万的骑兵大军，放眼整个东亚地区，除了大乾陆军能够把他们揍趴下，最后灰溜溜的西撤外，试问还有谁能够做到？难道你们海军能够做到？
不过一转眼，人家海军的将领就是说了，假如蒙古人刚出海的话，这几十万骑兵算个屁，我们的战舰一轮齐射打过去就足够了。
关键是，蒙古人会跑到沿海甚至出海和大乾海军干架吗？
不会！
大乾陆军和大乾海军的矛盾由来已久，每年都是有着数不清的骂战，吵到楚行这边来的次数都有不少，不过楚行向来都是高举‘留中不发’的口号，对陆军和海军的各种冲突和矛盾视而不见。
大王楚行都是这个态度了，朝堂上的其他臣子们，对陆军和海军的争吵自然也就更加习以为常了。
毕竟大家都是聪明人，大王为什么会对陆军和海军的争吵视而不见他多少也能够猜测的出来。
除了搞平衡，杜绝陆海军合流之外，基本上就没有第二个可能性了。
当猜测到了大王楚行的这种心思外，众多大臣们也就知道该怎么办了，甚至很多人都是在猜测，陆军和海军那边每年都是吵得这么凶，恐怕都还是陆军和海军的共同默契呢。
如果没有双方的高层将领的默认和许可，怎么可能吵得这么凶。
恐怕两个公开进行骂战的陆军和海军将领，恐怕私底下还是好友呢。
对此，楚行也是知道，不过他还是不在乎，他不管人们内心是怎么想的，也不在乎别人看出来了他的想法，但是他就是要搞平衡，哪怕只是表面上的平衡。
虽然说如今陆军和海军的高层似乎有所默契，但是双方的公开矛盾久了，甚至形成了各自独特的文化传承的时候，这要是还能够同流合污，那估计是不太可能了。
随着进入乾元六年年末，新一轮的财政预算即将展开的时候，陆军和海军继续争吵着，只不过谁都没有注意到，今年的财政预算分配里，王室经费的数额大大增加了！
王室经费，这是王室每年从国库所获得的经费，然后直接归入内库，每年王室支出的费用，都是从内库支出，而不是从国库支出的。
至于说王室每年支出的费用，那可就多了，纯粹的王室的生活起居费用，那倒是没有多少，撑破天了也就几十万元上下。
王室每年支出的费用，更多的还是王室内设机构的行政经费、虎贲军的军费等。
比如说王室科学院、王室理工学院、王室青年军校、军机处调查统计科、军机处王室资产科，这些个机构虽然名称不同，前缀也有所不同，但是有一点却是相同的，那就是他们都属于典型的王室内设机构，其内任职的官员虽然也是有品级，但是却自成系统。
某种程度上来说，这些王室机构的人员，称之为王室雇员更为恰当一些。
具体下来，最为花钱的就是军统以及虎贲军了，其他机构要么是本来就不怎么花钱，要么本来就是有自己的收入，不需要多少的经费扶持。
比如说王室资产科，这个机构本身也是非常花钱的，但是它花都是各大王室企业上缴的利润，因为从某种性质上来说，王室资产科，更像是众多王室企业的集团总部。
但是军统这样人员众多的谍报机构，每年花的钱可就多了！
此外就是虎贲军了！
虎贲军到目前为止，一共辖有三个步兵师，一个骑兵师，一个炮兵旅，一个舰队。
其中的步兵，骑兵以及炮兵可都是齐装满员的部队，而虎贲军舰队，那也是拥有战列舰，护卫舰的舰队。
所有的虎贲军，包括作战部队以及文职军官，全部加起来总兵力达到了八万人。
这八万人养起来，那也是相当花钱的。
因为虎贲军的持续扩编，军统的规模也是越来越大，这每年支出的王室经费也是越来越大，而今年，就在陆军和海军争夺预算的时候，虎贲军却已经是不声不响的抢走了自己的蛋糕，比往年的经费多出来至少百分之二十。
消息一透露出来，就是引起了陆军和海军的齐齐警觉，因为直觉告诉他们虎贲军要开始搞事了。
他们并没有猜错，虎贲军的确是准备搞事了，或者说是楚行打算让虎贲军搞事了。
虎贲军一直都是齐装满员，装备也都是优先装备最先进的武器，如今虎贲军里的各种陆战武器都是最先进的，即便是战舰，基本上七八艘主力战舰也都是陆续改装了蒸汽机。
这多出来军费大部分自然是用来扩军的，而剩下的一部分则是用来充当演习训练的费用。
虎贲军那边提交了预定计划，准备在过完年后，抽调一部分兵力进行远距离机动演习，而其中的远距离机动，将会通过火车以及蒸汽船只协调完成。
并且演习目的地则是河南、湖北、河北以及广东四地，同时还将会在途中在大员府进行登陆演习。
扩军这个好理解，虎贲军的扩军步伐向来都是紧跟陆军的，基本上陆军扩军了，虎贲军就会跟着扩军，所以这些年，陆军的规模越来越大，但是虎贲军也是从三万人逐步扩张到八万人。
但是搞大规模的演习，他们很多人就是不理解了。
这种大规模的演习，不可能是无缘无故就搞出来，哪怕是为了提升部队的战斗力也不可能如此，因为花费实在是太大了。
陆军那边，如今想要搞个几万人的演习，那都是要精打细算，很多时候陆军将领们，更加倾向于以战代练！
演什么习，训什么练啊，直接拉到西北或者东北去和当地的蛮夷打仗，更加简单和干脆！
这些年来，陆军搞以战代练，对部队进行了轮换制，基本上二十个主力步兵师都是轮着上了战场，表现有好有坏，但是总体还是让陆军比较满意的。
其实，虎贲军那边也只一直都有派遣部队在外征战的。
为了保持虎贲军的战斗力，虎贲军一直都是有抽调部分兵力去前线征战的传统，前些年的时候，甚至是同时在东北和西北都是派出了一个暂编旅，同时有着超过一万五千人在外作战。
虎贲军第一暂编旅的番号，在西北那边都已经是挂了好多年了，连旅部都是成立好多年里，就是里面的虎贲军部队不会固定，基本上间隔一年就会进行轮换！
所以说，如果没有特殊需求，虎贲军是不需要搞什么大规模演习的，浪费钱财！
不过，这些只是陆军和海军将领的想法，而不是楚行的想法！
虎贲军的定位，从来都不是上战场进行厮杀，而是防备内部敌人，或者更准确的说是防备陆军或者海军，又或者是某一天突如起来的起义军之类的。
没办法，谁让楚行比较悲观，而且又比较怕死。
所以在虎贲军规模比较小的时候，楚行都是把虎贲军集中在金陵城，但是现在，随着大乾控制权的扩大，陆军兵力的持续增加，虎贲军的兵力虽然也是持续增加，目前的兵力已经是达到了八万多人，不过还是有些不足。
如此，也是时候再扩军一部分，然后派遣一部分虎贲军到外地驻防了。
一方面，是减轻陆军的防务压力，而另外一方面也是借虎贲军来掌控几个最为重要的战略地区：中原腹地开封，北方四战之地天津，西南大门湖广之武昌，南方重镇广州。
楚行都是希望在上述地方驻防一定的虎贲军力量，用以弹压当地的不稳定力量。
所以，楚行是准备对虎贲军进行扩军了，不过在扩军之前，却是要让虎贲军熟悉远距离作战能力以及孤军作战的能力。
这也是楚行搞这一次大规模机动演习的根本原因。
因为在楚行的设想里，以后的虎贲军主要是驻防在战略重镇为主，而当遇上内乱的时候，他们往往会需要面对兵力更加雄厚的叛军，为了弥补兵力不足的缺陷，快速的远距离机动能力就显得非常重要了，同时孤军作战的能力也是非常重要了。
这一次的演习，就是为了让虎贲军掌握这种能力，至少是熟悉一二，以后真遇上这种事了，也不至于连一点经验都没有。
虎贲军要在国内的几个战略重镇驻军，现有兵力肯定是不够的，所以得扩军，不过扩军这个简单，经费到位什么时候扩军都可以，一切按部就班来就行了，
虎贲军在扩军，而这并不是为了对外征战，而是因为大乾的对外战略导致陆军大扩军，迫使虎贲军为了保持战略平衡，也是跟着扩军。
这不得不说，也算是大乾王朝内部的一个内耗了，而且还是楚行故意搞出来的内耗。
但是这种内部的牵制却又是一个大国所必须的！
一个大国里没有各种派系或斗争，那简直是无法想象的，甚至是不正常的，相反，有派系，有斗争，这才是正常的，而且是能让人感觉到安心的。
如果大乾王朝里的臣子们相互没有斗争，那么楚行就得担心他们密谋准备推翻自己了。
为了维持国内军力的平衡，虎贲军要扩军，但是扩军是要钱的，所以宣平二十二年的财政支出预算里，虎贲军的军费就是多了不少，这让原本就为军费而争吵的陆军和海军嗅到了危险的感觉。
然后一个个就是相继跑到了楚行面前哭诉，说陆军困难，海军更困难，军中将士都吃不饱饭了之类的，生怕哭的晚了，这钱都被内阁那边拿走了。
要知道，内阁那边可是在搞什么交通战略呢，而且还搞出了什么火车、轮船补贴方案，以刺激国内的火车、轮船的快速发展，一个个都是天天哭着喊着要提高明年的经费。
而大乾王朝的财政支出预算，永远都是不够用的，甭管这一年的财政支出预算有多少，但是到最后各部门汇总上来的支出预算，总是会超支。
因为大乾王朝花钱的地方实在是太多了，哪怕是没花钱的地方，那些大臣们为了争夺经费，也会搞出一大堆需要花钱的计划来。
这种情况下，这财政收入不管多少，那都是永远不够花的。
不过呢，楚行也是知道下头的臣子们经常有事没事就哭穷骗经费，所以该给的给，不该给的他从来也不给。
这些年，楚行就是控制着各部的经费，然后用财政收入的结余偿还了庞大的国债，好不容易才在去年把国债彻底还完呢。
这不用偿还国债了后，财政情况也是宽松了不少，毕竟过去这些年里，基本上每年偿还国债的本金和利息加起来都是从超过千万了，统一初期为了发展军备和基础建设，加上当时国债的信誉度也不行，没什么人买，为了吸引人们购买国债，当时发行国债的时候搞的比较狠，数额大，利息高。
统一初期，为了筹集资金发行的部分五年期国债，年息甚至能够达到百分之二十以上，基本上五年后就是双倍奉还！
早期国债的利息太高，也是导致后续大乾财政不堪重负，不得不发行新债来偿还旧债，并每年都支付高昂的利息。
这前后不过十几年，大乾财政支出的国债总利息，实际上已经是超过了国债总本金的数额了。
从立国初期开始到乾元六年，大乾财政一共发行各种类型的国债约八千万元，乾元六年后没有继续发行国债。
而这些累计八千万元的国债，所产生的总利息已经是超过了一亿元！
每年偿还国债的利息和本金，都是让财政背上了沉重的包袱！
如果不是因为国债而导致财政背负了沉重的报复，楚行也是不会在过去十几年里，不管怎么样，也是咬紧牙关坚持每年偿还国债的本金和利息，同时也是尽可能的不借国债了。
幸运的是，得益于大乾的工商业发展迅速，农业恢复良好，这财政收入越来越高，在宣平二十一年的时候，财政收入已经是突破了一亿九千万元。
而不出意外的话，明年，也就是宣平二十二年，财政收入突破两亿大关不是问题！
在财政收入越来越高的情况下，才是能够在初步满足国内发展需求的的情况下，持续偿还国债，如今总算把累计超过八千万的国债本金以及超过亿元的国债利息给还完了。
还完国债后，楚行才是觉得大乾的财政状况好转了不少，这样也能够做其他一些事情了，毕竟还完了国债，每年至少能够腾出来上千万资金呢。
然而即便是钱多了一些，但是那些臣子们也都是知道现在钱多了，一个个都是狮子大开口的，这也要钱，那也要钱。
而楚行的办法一向来都是把骨头扔出去，让他们狗咬狗，自己稳坐钓鱼台！