丁宽回到了洛阳，就开始把重心转移到内政之上。公孙瓒被快速平定，极大的震慑了各路诸侯，面对兵强马壮的丁宽，再也没有哪路诸侯敢于轻易起衅。
丁宽更是携着大胜之威，开始扩大摊丁入亩的范畴。这次扩大摊丁入亩的试点区域，丁宽选了青州和幽州，再加上渤海郡与夷州岛。
青州是丁宽第一个占领的州，也是丁宽第一个推行各种新政的区域，丁宽在青州的统治最为稳固，青州的地主豪强，先是经历了青徐黄巾之乱，又被丁宽强力打压过几轮，对于丁宽推出的摊丁入亩新政，已经完全不敢反抗，推行的很是顺利。
幽州虽然是新定之地，但前面有公孙瓒在幽州进行高压统治，对于丁宽这个新主人也同样是完全没有对抗之心，对于丁宽推出的新政，很是顺从和配合。
渤海郡本来是在袁绍的冀州治下，丁宽借口出兵幽州抢夺了下来，其实统治基础并不牢固。但丁宽深思过后，仍然把渤海郡列入了试点范围，就是想看一下这些渤海的地主豪强会如何应对。
冀州是东汉开国皇帝光武帝刘秀的龙兴之地，汉桓帝和汉灵帝在坐上皇位之前，也都是封地冀州的宗亲，冀州一向是地主豪强世家极为强势的区域所在，丁宽为为了能够看到这些豪强的真实反应，连渤海与冀州其他郡的交通都没有隔绝，允许渤海的地主豪强自由向袁绍治下迁移。
夷州岛是新发现的海外岛屿，一直处于秘密开发的状态，基本是由丁宽联合扬州士族在掌控，岛上没什么自耕农，原住民也极为稀少，只有大族开发的一个个农庄，此前根本就没向官府缴纳过赋税。
丁宽派荀悦代表自己专门走了一趟夷州岛，与扬州的士族们进行沟通，将夷州岛正式改名为夷州郡，纳入扬州的统治，赋税直接按照摊丁入亩的方式实行。
扬州的士族本心里肯定是不想交税的，但也知道之前那种偷偷开发的状态不可能持久，对丁宽征税也有心里准备，当荀悦提出要开始征税之时，到没有什么激烈的反弹。
夷州岛上没有自耕农，除了开设农庄的各大士族，就是士族运过来的徒附，其中很多还是从辽东迁来的高句丽人，取消人头税，按田亩收税负到也能够接受。
只不过夷州岛毕竟开发时间还比较短，各大家族投入的资本尚没有收回，因此各家都纷纷出言求情，希望在税率上能够给予一定的优惠，一番讨价还价，最终达成协议，未来十年之内夷州岛的赋税减半，十年之后按照统一的税率进行征税。
四地推行摊丁入亩，丁宽并不敢怠慢，早就吩咐驻扎在四地的兵马，厉兵秣马，小心防备。一旦发生武装叛乱，马上进兵镇压。
半年过去了，虽然各地都有豪强在私下勾结官吏，以求弄虚作假，减少税负，但却没有人真的敢于进行武力对抗，摊丁入亩推行的颇为顺利。
丁宽原本还担忧渤海郡的地主豪强，此前强势惯了，又与袁绍的势力联络密切，可能会对新政进行顽固抵抗，没想到结果却恰恰相反，渤海的地主豪强极为配合，不要说顽固抵抗，连迁移躲避去袁绍治下的家族都很少。
渤海的豪强如此顺从，反而让丁宽有些不托底，为此丁宽特意要求情报司去摸清情况，等到看到情报司的回报才彻底放下心来。
根据情报司的刺探，丁宽早年在渤海郡内歼灭了前来劫掠的数万乌桓人，解救了数万被劫掠的百姓，留下了极好的名声，虽然此后丁宽再没有占据渤海，但渤海的百姓对丁宽过往的功绩并没有忘记。
董卓之乱后，渤海郡几次易主，刀兵不断，一直十分的动荡。虽然丁宽入主渤海之前，渤海郡属于袁绍治下，但渤海郡对袁绍却存在着很大的不满。
先是袁绍被封为渤海太守，大肆征兵后抛下渤海不管，去河内讨伐董卓，等到袁绍回冀州夺取冀州州牧之后，又把渤海郡送给了公孙瓒，接着袁绍和公孙瓒两人连年大战，渤海郡又被袁绍夺回，等到丁宽要借道渤海进攻幽州之时，袁绍再次放弃了渤海郡。
如此接连几次的易主，经历过多次刀兵混乱，渤海郡上至大族豪强，下至黎民百姓，都不相信袁绍能够保证渤海郡的平安。丁宽快速击败公孙瓒之后，渤海之人更是认定袁绍大势已去，看好丁宽在诸侯争霸中，能够彻底胜出。
丁宽虽然没有封锁道路，允许大族向袁绍治下迁移，但大族只能迁走人口，却迁不走土地，本就不看好袁绍的情况下，他们怎么愿意逃入袁绍治下？
而且渤海的大族豪强是见过世面的，钱财虽然重要，但对能够入仕更为看重，这些豪强既然已经归于丁宽的治下，就一心想在丁宽的体系内向上攀爬。
丁宽推行摊丁入亩新政，在很多渤海大族看来，正是积极投靠，表露忠心的好机会，因此对于丁宽的新政才主动的配合，就是希望能尽快爬上丁宽的大船，比冀州其他郡的大族能更早获得信任。
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看到摊丁入亩推行的如此顺利，丁宽心底长出了一口气，别看丁宽推行新政，表面上雷厉风行，其实内心里一直如临大敌，不敢掉以轻心。
这主要是受到前世历史记忆的影响，在丁宽前世的历史上，无论是王安石变法还是张居正变法，都受到了极大的阻力，最后结果都是人亡政息。
丁宽事后自己反思，摊丁入亩能够如此顺利的推行，很大原因还是汉代是第一个真正的封建王朝，地主、豪强、世家、大族本身也是在汉朝才发展起来的新兴阶层，还没有形成足够强大的既得利益团体，对于丁宽推行新政，没什么“祖宗之法不可废”的历史惯性。
四地虽然摊丁入亩推行的顺利，丁宽却没有急着马上向全国推广，而是先要再观察一两年，等到确实没有问题了，再开始大规模的推行。
除了持续推进摊丁入亩，丁宽也一改以前不插手文官任用的态度，开始把魔爪伸入太傅马日磾掌管的文官体系。
此前丁宽一直把精力放在，将军府体系的队伍建设之中，对于文官体系一直保持着一定的距离，用马日磾作为挡箭牌，与文官体系保持着距离。
主要是之前将军府体系还没有建设完整，丁宽不愿意让世家的势力，在将军府体系内大规模的生根发芽，他麾下也没有足够多的人手，与世家争夺那么多官位，干脆就两不相干，暂时相安无事。
但随着丁宽将军府体系的逐渐完善，尤其是很多之前无法入仕的豪强子弟被吸纳入将军府体系之内，安置这些人的位置已经有些不够用了。
丁宽到没有急着对文官体系进行大范围的改革，原本的文官体系的察举制和征辟制也依然在保留。县长、县令、郡守、国相这些敏感的职位任用，丁宽也没有急着去插手，却开始从文官体系拿来了很多基层职位，委任给非世家出身的人才。
尤其是丁宽推行的新教育体系，经过几年的培育，已经有人完成了相关的学业，很多都被丁宽授意马日磾，安插进了文官体系，出任基层职位。
丁宽已经占有了大汉的九州之地，治下的世家大族数量其实并不少。这些世家大族政治斗争经验丰富，粘上毛比猴还精，早就知道马日磾不过是丁宽树在前台的牌坊，真正的话事人还是丁宽这个大将军。
别看丁宽没有去插手文官体系的任用，但通过将军府管理的都尉体系，丁宽其实已经解除了地方官员的军权，那些郡守国相，早就已经不是原来的郡国之主了，已经退化成了只能掌管内政的真正文官。
丁宽治下九州之地，除了偏远的交州和扬州，其他七州青州、徐州、豫州、兖州、平州、幽州、司隶，都是经历过大规模战乱的。
这些世家在大规模战乱之下，都有或大或小的损失，早就希望能够恢复天下太平。对于丁宽这个汉末最大的军阀，这些世家根本没有任何反抗之心。
何况丁宽虽然一直在进行各种新政改革，但很少对世家进行武力威压，绝对当得上仁义之主的称谓。这些世家此时想的，都是尽快融入丁宽的体系，提早在新王朝中占据有利的位置。
这些世家其实早就希望，能象颍川的荀家、韩家、陈家一样，直接投效到丁宽麾下，奈何丁宽一直不肯吐口，虽然对于这些世家的示好都笑脸相迎，却把他们一律推给马日磾处理。
如今丁宽插手文官体系，这些世家不怒反喜，终于有机会与真正的大boss深入接触了。看出丁宽在大力推行新教育体系，这些世家也不进行暗中的抵抗，反而主动要求派出家族子弟进入丁宽的新教育体系去学习。
甚至很多地方官吏，主动征辟那些专科学校的毕业生，委任这些丁宽新教育体系培养出的人才，担任郡吏、县吏，其目的就是向丁宽示好。
这些世家转变的如此主动，如此放的下身段，其实也很好理解。自从董卓之乱开始，世家的政治地位已经全面下降了，原本占据了汉廷中枢的世家大族，早就无法对抗这些靠刀兵起家的诸侯，能够保住性命，就已经是天大的幸运了。
董卓迁都，多少世家子弟死在路上，连尸首都找不到，袁术占领南阳，洗劫了多少世家大族，闹得天下第一大郡乌烟瘴气。曹操在兖州，与本地世家的冲突同样不小，否则怎么会有边让丧命，陈宫迎吕布之事。
乱世之中，世家首要的目标是保证家族的存续，至于拿回掌控天下的权势，可以等天下安定之后慢慢来。
你丁宽不是要推行新的教育体系吗？我们世家也跟着学，世家掌握足够的经济资源、教育资源，学东西会落后于别人吗？
百年的王朝，千年的世家，这么大一个帝国，总归需要人来管理，世家能够培养出最顶级的人才，难道你丁宽就能够真的全部弃而不用？
不管你丁宽推出什么新政，进行何种改革，世家凭借足够的底蕴，都能融入到新的体系之中，何必与你拿着刀枪的丁宽正面抗衡？
你丁宽是锋利的百炼钢，我们世家就化身坚韧的绕指柔，过去世家不就是依附在汉室刘家的统治之下吗？现在不过是刘家换成了丁家，总还是需要各种官员来作为爪牙的。
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士人之中，自然并不全是利欲熏心之辈和软骨头，有风骨的士人并不少。但有风骨的士人，还有一个特点，就是讲理。
这些有风骨的士人，讲究光明磊落，即使对丁宽的某些举措有不同的看法，最多是站出来批评几句，反而不会去做小动作，暗中对抗。
丁宽推行的各种新政，虽然对传统有一些冲击，但基本都是利国利民之举，并不惧怕与这些有风骨的士人进行正面争辩，丁宽私下对这些有风骨的士人还是蛮欣赏的，有这些人的批评，也可以让丁宽查漏补缺，没什么不好。
丁宽插手文官体系，并没有惹来什么抵抗或反弹，很多世家反而化身带路党，主动向丁宽投靠过来，节省了丁宽很多的精力和时间。
在丁宽强势崛起，即将建立新王朝之际，大部分人都在积极向丁宽靠拢。这时候如果真有人表面迎合，暗地里对抗，那就愚蠢，都不用丁宽自己出手，自然有人拿这些蠢货做投名状和进身之阶。
从公元190年诸侯讨董开始，丁宽从青州开始迅速崛起，用了不到十年的时间，就掌控了九州之地，不但接连击败各路诸侯，而且对外压服胡人异族，开疆拓土。剩下的几路诸侯，如袁绍、袁术之流，已经没有了对抗丁宽的实力。
丁宽每占据一州，就能迅速平定战乱，恢复经济、生活秩序，还治下百姓一个安宁。而且丁宽从不嗜杀，极少在治内进行大规模杀戮，也没有进行过横征暴敛，因此丁宽在掌控的地域极得人心。
丁宽身为君主，声望极佳，内政、武功两样都不缺乏，身边的元从，大都是被丁宽提拔任用于微末之际，势力之内并无尾大不掉的权势之辈。
远征幽州快速平定公孙瓒之后，丁宽可以真正称得上大势已成，几乎所有人都看出丁宽必然在诸侯争霸中胜出，唯一剩下的悬念，不过是如何处理汉廷的小天子罢了。
趁着如此大势，丁宽坐镇洛阳，全面整顿内政，几乎没有什么反对的声音，原本由几个州凑起来的草台班子，快速的融合蜕变，随着时间的推移，正在逐步转化为真正的帝国中枢。
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