“这项公民荣誉制度是谁最先提出来的？”

    诺亚将自己的子嗣召集到面前，神情严肃地询问道。

    公民荣誉制度没有赋予处于高位的黄金之民与圣龙之民任何政治特权，这是荣誉称号，而非权力等级。在法律上，他们与普通公民是平等的，一旦触犯律法，将受到同等处罚。

    不同的是，获得了荣誉称号后，龙人公民将根据不同的称号，享有不同的社会福利待遇以及相应政策优待倾斜。

    这本就是他们应得的优待。譬如，一名拥有公民身份的龙人在踏上战场，不幸重伤，导致肢体伤残，影响了基本生活与行为能力，不具备战斗能力，那么他将以一名伤残老兵的身份退下战场，享受黄金之民的待遇。

    当他选择回到自己的家乡后，由当地行政机构给予老兵供养，每月发放津贴，同时他的直系亲属也将享受教育上的特殊优待。

    不过这种待遇是基于这名伤残老兵自身而来，属于个人福利，超过三代之后，其即便是其嫡系，也不再享受此等福利，除非后代子孙，又有人踏上战场，获取军功，积累社会贡献，获得荣誉称号。

    只不过这份福利待遇以及政策优待是需要相应的金钱支撑，而这部分则是从领地的财政支出。

    类似的待遇，其实在诺亚沉睡之前就已经出现了。只不过在诺亚沉睡之前，这些原本发放群体与对象，都有些模糊，界限不清晰的福利待遇，如今都有了具体的群体，划分更详细，避免浑水摸鱼。

    短期来看，这是优化了财政支出，减少了诺亚的金钱支出，但从长远上来看，一定会有越来越多的民众，拥有这两项荣誉称号，将对诺亚的金库造成越来越大的威胁。

    不过，这些荣誉称号也会吸引渴望拥有的公民，令他们迸发出强大的动力，为他的秩序注入源源不断的活力。

    “父亲，这是我与泰拉一起讨论出来的。”

    听到诺亚的询问，伊利亚德主动站出，当扒拉在金龙身上的冰龙投来目光时，他补充了一句，

    “妹妹也补充了不少。”

    “你们为什么会产生这样的想法？”

    诺亚想知道这一点。

    “因为外来涌入的移民越来越多了，与原本的居民产生了不少冲突，所以，我与泰拉商议之后，才还推出了这项制度……”

    伊利亚德向父亲阐述着在他们兄妹临时执政时期遇到的困难。

    由于他们兄弟二人从亚尔维斯大陆回返的影响，大量追随者与移民也随之而来，带来了数量庞大的海外移民潮，原先以远航者港口为核心设立的行政区都不足以容纳。越来越多的移民通过海关，进入本土，这就引起了本地民众的不满。

    众所周知，圣龙之地的民众享受到的基本待遇，可以说是西兰蒂亚大陆最佳，现在也是亚尔维斯大陆诸多人眼中的地上神国。

    在当前已探索的认知范围内，没有比圣龙治下的底层民众生活环境更好，更宽容的政治体了。

    于是，防范非法移民，成了圣龙之地的边防与海关署，连续数十年来，第一大也是最紧要的任务。

    虽然这片最初由奥古斯都家族所统治的边境之地，最初极其渴望外来移民的涌入，但发展到今日，这片繁荣已经远超大陆任何地区的圣龙之地，已经不需要外来人员补充了。

    可是外面的人却是极其渴望进入这片圣土，因为这里拥有完善的生存保障体系，以及为底层平民所服务的教育以及医疗系统。

    任何人只要能够在这片土地上取得合法的身份，都能够昂首挺胸，有尊严的活着，不仅不用再担心饥饿疾病，自己以及下一代还拥有改变命运的机会——强制性的义务教育，这对于许多贵族领地上还在为了填饱肚子而苦苦挣扎的平民来说，是不可置信的。

    因此，只要听闻并且了解圣龙之地的人有机会，一定会付出当前一切代价前往这片圣土，只要能够在这片土地上扎根下来，那么自己以及后代的悲苦命运，就会因此而得以改变。

    可是如今的圣龙之地，各地城区，各行各业的人才需求以及劳动力需求，基本都趋于饱和，少量移民长期涌入，倒是可以缓慢接受容纳。

    可在短时间内，大量移民涌进来，即便是圣龙之地的老住民在长期优渥生活的培养下，普遍拥有较高的道德水准，但也不可能在这种情况下还能够笑呵呵。

    外来移民的人员基础素养，道德水准，相比于圣龙之地偏低，当这些人聚集的时候，就在实质上影响了本土居民的利益。

    大量移民拥有不仅会产生治安案件，还会与本土居民争抢工作岗位，分享社会福利，面临如此种种情况，本土住民没有意见，那才真是怪了。

    虽然现在大多数圣龙之地的民众，其祖上都是外来者，但他们祖上世世代代为圣龙之地的经济繁荣做出贡献，所以在这一代，他们才能够享受到各种优越的福利待遇以及工作岗位。

    可这些外来者凭什么一进来就可以拥有他们一样的福利待遇？他们做了什么？他们又付出了什么？

    不患寡而患不公，同样可以用在此处。一人干活，而一人没干活，两人到最后吃到肚子里的食物却是一样的，干活之人必定心生怨念，觉得不平。

    于是，公民荣誉制度应运而出，实在是没办法了，要是再不出政策，平息本土民众心中的不满，那可真不知道会如何收场。

    作为实际主政者的伊利亚德与泰拉姆斯，他们一方面不可能拒绝来自亚尔维斯大陆的合法移民，而另一方面又不能忽略父亲治下臣民的感受。

    所以，就只能够在给予所有人公民身份的这一前提之下，再赋予圣龙之地那些祖祖辈辈为了这片土地而艰苦奋斗，乃至付出生命的龙之民，特殊的荣誉头衔，并且给予他们更多的福利。

    同时也告诉外来移民，圣龙之地在律法上，并没有对他们进行任何歧视与苛待，但他们想要获得特殊的待遇，那么就需要通过自己的努力与奋斗付出，或者是为这片土地作出相应贡献。

    没有不劳而获，更没有不劳而得，只有劳有所得，多劳多得。

    本来按照这样的思路，荣誉制度也就只有三等，不会有五等，不过在幽暗领主泰拉姆斯以及冰雪公主的提议下，这项荣誉制度进一步延伸，只不过向下延伸的，就不是荣誉，而是约束了。

    四等隶民以及五等守民，就安排给幽暗地域的黑暗种族以及犯下重罪，却没有判死刑的重犯，还有由圣龙之地赎买的奴隶。

    诺亚已经在自己的统治范围内，废除了奴隶制度，但奴隶制依旧广泛的存在于各国之间，奴隶商人依旧猖獗，奴隶贸易持续盛行。

    圣龙之地在这方面有相关的政策，包括但不限于通过以赎买，公平交易以及武装解放等方式。

    这些得到了圣龙之地庇护的奴隶，并不会立刻获得自由，遵照诺亚在幼年时期建议奥古斯都家族发布的奴隶自赎法令，这些奴隶需要通过劳动创造价值，来换取自由。

    没有什么是可以平白得到的，尤其是在龙族统治的土地，这里没有任何事物是免费可以获取的，但可以通过劳动创造出来的价值进行公平交换，包括自由在内。

    解放奴隶，但并不直接将自由赐予给奴隶，而是将获得自由的机会交给奴隶，这也就是隶民，但他们可以通过劳动在一到两年内，获得自由身，直接获得公民身份。

    不过，隶民并不只有奴隶，还有违法犯罪，受到法律惩戒，被剥夺了某些公民权利与身份的罪犯，他们同样需要通过劳动来偿还犯下的罪过，而当刑期结束后，同样可以恢复公民身份。

    第五等守民，这主要就是为犯下大案，但却又罪不至死的重刑犯准备的，同时也是针对一些特殊群体。

    譬如，来自幽暗地域的黑暗种族，虽说竞争极度激烈，而且极度恶劣的环境之下，难以诞生出纯善之民，但世事从无绝对。

    没有纯善之民，但却有向善生物，身处黑暗，心向光明，这样的智慧生物在幽暗地域或许极度稀少，但还没有到一位都找不到的地步。

    这也是泰拉姆斯所要求的，这位在进入地下之后，大杀特杀的幽暗大领主，因为拥有建立势力的需求，所以按住性子，收服了一批勉强看得过眼的黑暗氏族。

    可在此之后，他发现有这些种族也并不是全部无可救药，有部分也是因为环境压迫所造就的，后天可以改造。

    于是，效忠于泰拉姆斯，同时又想前往地面的黑暗种族，可以获得守民身份，虽然不具备合法的公民身份与相应的基本权利，但金龙法典同样保护守民的人身安全以及个人财产不受危害。

    如果是圣龙之民对守民实施不法侵害，其罪责不会因为其两者之间的荣誉头衔与贡献差距，有任何减弱。

    荣誉与贡献并不是违法犯罪的资本，更不是侵略霸凌他人的底气，战争功勋可以获得荣誉以及优厚的待遇，但是没有任何法律上的特权。

    当然，守民的身份同样也是临时性，获得此等身份的幽暗地域生物，只要在十年内，恪守金龙法典，没有犯罪记录，身份自动上升一级，倘若再坚守五年，便是合法公民。

    同样的，作为合法公民的幽暗地域生物，其子嗣也是合法公民，这一身份是可以继承的。

    不过，再往上的黄金之民以及圣龙之民，两大荣誉身份，却是属于个人终身制，其子女可以享受部分福利，但却不能继承，想要就自己去奋斗。

    可是向下，因为违法犯罪而被剥夺了部分公民权利，贬为隶民以及守民的犯罪者，其子女虽然享有公民身份，但是因为受父母的牵连，却是禁止进入行政机构，不过此责罚，仅限三代直系之内，三代之外，不受影响。

    “公民荣誉制度，虽然是因为时局所迫出现，但将公民划分出等级，实在是不应该。”

    诺亚知道自己的子嗣没有那么大的魄力，在他所建立的秩序基础之上，再添加新的规则。

    因为圣龙之地的基本盘太庞大了，在诺亚还存在的情况下，作为临时执政者的圣龙三子，哪怕在名义上掌握了最高行政权力，但这份权利真正运用起来，那就是另外一回事了。

    在这片土地之上，只有诺亚才能够将自己的意志真正贯彻下去，并且会有无数人为他执行，换成其他人，哪怕是他的亲子也够呛。

    仅仅只是移民潮的出现，就让伊利亚德以及泰拉姆斯的执政，出现了许多质疑与反对的声音，这要是再进行深度改革，最终局面一定会闹得很难看。

    这项荣誉制度虽然在尽可能地照顾到了各方情绪以及利益，可是问题太大了，也难怪奥菲莉娅不想阐述。

    “父亲，我们没有在法律上给予任何龙人之民特权，只是给予荣誉……”

    听到自己与弟弟的努力被否决，伊利亚德想要解释。

    “阶级的存在与诞生都是必然的，但不应该被写进法典中。

    你们推行的这项制度，就在我苏醒之日起，就此废除吧，所有公民，不分高低，哪怕是由功勋而来的荣誉，也不能将公民分成一二三等。”

    看到略显躁动，试图辩驳的两位子嗣，诺亚做进一步阐释，并且对他们的这项制度作出部分肯定，

    “不过，你们的心血也并非没有可取之处，圣龙之民与黄金之民可以作为终身荣誉称号保留下来，但并不附带任何终身福利。

    因公而伤，为国致残，可以根据他们的贡献，给予一次性的物质与资源嘉奖，并且为生活与劳动能力受影响的公民，每月发放生活津贴补助，并对他们的子女在教育以及医疗方面进行优待与补贴。

    同时，这些荣誉头衔也仅为个人终身所有，不世袭，不传承。

    除此之外，就尽数废除吧，犯罪者自有法典审判，不需要额外的称号。被解救的奴隶，只需要一两年就可以获得自由身，也不需要额外称呼。

    至于从幽暗地域而来的崇善者。既然你愿意放它们登上地面，那为什么还要让他们带上如此沉重的枷锁？

    要么不让它们踏上地面，既然允许它们上来了，那就给予它们充分的权利与自由，而不是变相的歧视剥削。”

    诺亚的目光投向次子泰拉姆斯，他已经知道这位子嗣在他沉睡期间的行为，这位次子将目光投向地下，在地底世界进行开拓，

    “这一问题也与亚尔维斯大陆移民潮一样，你可以参照我设立的经济特区，为因为你们而到来移民朝设立更多的经济特区。

    让移民在经济特区中进行五到十年的生活与劳动，适应金龙法典的同时，也逐步提升他们的劳动收入以及待遇，最后给予他们完整的公民权。

    允许他们依照自己的意愿，以及实际经济条件，前往各地城市自由选择，进行定居。”

    当泰拉姆斯垂下头颅，避开他的注视后，诺亚又将目光投到长子身上，

    “通过你的审查，来到这里的亚尔维斯合法移民，在付出足够的劳动以及贡献后，就应该在我的领地上，获得合法的公民身份。

    如果大量移民有不守法的犯罪行为，那只能说明你的审查不够严格，你应该提高准入标准，而不是盲目提高本土民众的福利，你认为呢？”